关于规范和引导民办教育发展的若干规定

关于规范和引导民办教育发展的若干规定
 
根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》以及烟台市人民政府《关于贯彻鲁政发[20**]3号文件精神引导民办教育健康稳定发展的意见》的要求，全面落实“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，现结合我区实际，对规范和引导民办学校发展作出如下规定：
       1、分级审批。举办以学历教育、学前教育、自学考试助考以及其他文化教育的民办学校，按照“分级审批，属地管理”的原则，凡申请设立民办高等教育院校的，由县级教育行政部门报市教育局审核同意后，再报省教育厅审批；申请设立全日制民办普通中等专业学校的，由县级教育行政部门报市教育局审核同意后，报市政府审批；设立民办性质的普通高中、中等学历教育学校（普通中专除外）、完全中学、十二年一贯制学校由县级教育行政部门审核，报市教育局审批。其他中等以下企事业单位及公民个人举办非学历教育机构，由所在辖区县（市、区）教育行政部门审批，报市教育局备案。审批后的民办学校应及时到有关部门办理非企业法人登记注册手续。
       2、严格准入。举办民办教育的社会组织应当具有法人资格。举办民办教育的个人应当具有政治权利，完全的民事行为能力，较高的思想道德政治素养和业务能力以及政策规定的其他相应条件。符合上述要求的组织或个人均可申请设立民办学校（见附件1、附件2、附件3）。凡有过违法办学行为或受过刑事处罚的，不予批准。民办学校的举办者不得向学生、家长筹集资金举办民办学校，不得向社会公开募集资金举办民办学校；国家的资助、向学生收取的费用和民办学校的借款、接受的捐赠财产，不得列入民办学校举办者的出资范畴。公办学校参与举办民办学校，不得利用国家财政性经费，不得影响公办学校正常的教育教学活动，并应当经主管的教育行政部门按照国家规定的条件批准。公办学校参与举办的民办学校应当具有独立的法人资格，具有与公办学校相分离的校园和基本教育教学设施，实行独立的财务会计制度，独立招生，独立颁发学业证书。不得把公办义务教育资源改为民办，不得审批义务教育的公办学校搞“校中校”和“一校两制”。对无经费、无校舍、无专职教师和管理人员的“三无”学校和教育机构、违规集资办学、办学资金没有保障或以赢利为目的的，一律不予审批。
       民办学校的设立要符合国家和社会利益，符合合理的教育结构和布局要求，民办学校须有独立、固定的教育教学场所。举办学历教育的须达到规定的设置标准，且校舍自有，其土地使用权、校舍产权证必须办理在学校名下，并使用审批机关核准的学校名称，办学者投入学校的资产（土地、房产、设备等），须经社会中介机构验资过户到学校名下；对租赁校舍（现中小学校舍除外）的非学历教育民办学校以及用地，校舍产权不能过户到学校名下的学校，校舍租期不得少于五年，并将其办学注册资金不少于5万元，存入审批机关指定的银行帐户，本金和利息属学校所有，资金使用情况接受审批机关监管，并由信誉高、实力强注册资金不少于80万元以上的企业提供担保。对此前已审批但未提供担保的非学历教育学校，在20**年年检时一并完善提供相关手续。民办学校的设置标准参照同级同类公办学校的设置标准和条件执行。设置民办高等职业技术学校的基本办学条件按照省定标准执行，中等职业学校设置标准参照教育部《中等职业学校设置标准（试行）》执行，各类培训学校的设置标准按区教育行政部门制定的设置标准执行（见附件3、附件4）。
       民办学校只能使用一个名称，民办学校的名称应当符合有关法律法规的规定，不得损害社会公共利益。学校的名称应当体现学校所在的行政区域（地域）、办学层次、办学类别、办学特色等，并冠以学校字号。一般称“学院”、“学校”，原则上不称“中心”。未经教育部批准，学校名称不得冠以“中国”、“中华”、“国际”、“国家”等字样；未经省政府、省教育厅批准，不得冠以“山东”、“齐鲁”、和“省”等字样；未经市政府、市教育局批准，不得冠以“烟台”、“市”等字样。从事非学历教育的民办高等教育机构，称为“专修学院”、“进修学院”或“培训学院”，不称“大学”；各类中等专业学校，称为“学校”、“职业中等专业学校”、“成人中等专业学校”；从事中等及中等以下非学历教育的民办教育机构，称为“进修学校”、“培训学校”，以业余教学（培训）为主要办学形式的非全日制民办教育机构，名称应冠以“业余”或者“培训”字样。
      凡符合规定条件，达到校舍设置标准要求的，经教育体育主管部门审批后方可设立，并进行为期六个月的试办学，发给“试办学许可证”，并到有关部门办理试办学的相关手续，期满后，由审办者申请，经主管部门验收，合格者，发放正式办学许可证，然后到有关部门办理正式注册手续。
      3、属地管理。民办学校实行分级审批、属地管理的原则。由区教育行政部门审批设立的学校，其管理权在区教育行政部门。由市教育行政部门审批设立的民办学校，实行市县共管，以县为主的管理体制。
      4、招生管理。民办学校招生必须遵守国家法律法规，按照教育行政部门的有关规定办理。必须在具备了办学许可证、收费许可证、民办非企业登记证、税务登记证“四证”的前提下，方可面向社会招生。学校在筹建期间不得招生。未经教育行政部门批准（备案），不得擅自超出专业门类和招生范围招生。民办学校联合招生，必须签订联合招生协议并经审批机关批准。严格禁止委托、代理招生以及进行商业贿赂。严禁学校以误导、欺骗、强制等不正当手段抢拉生源。民办学校新生入学按同级同类公办学校的有关规定办理。学校应在学生到校后及时向学生或学生家长告知学校专业设置、颁发证书、学时、收费、教学与生活等方面的详细情况，安排现场考察。学生或者家长满意后，方可办理入学手续。
      5、招生广告（简章）管理。民办学校刊登、张贴、发布招生广告（简章），必须按规定报教育行政部门审核备案。发布中等及中等以下教育层次面向全市范围招生的广告，或在市级媒体发布的招生广告，须经学校主管部门同意，报市教育局备案；发布中等及中等以下教育层次面向县（市、区）范围招生的广告，或在县（市、区）媒体发布的招生广告，须经学校主管部门同意，报生源县（市、区）或媒体所在县（市、区）教育行政部门备案。民办学校招生宣传内容必须真实、准确，不得夸大其词，不得作带有欺骗性、诱惑性的失实宣传。招生广告、招生简章必须使用依法批准的规范校名，注明详细地址、联系电话、招生性质（专业、对象）、学业年限、办学形式（全日制、函授、业余等）、收费标准、发放何种毕（结）业证书，且注明审核备案机关的审核文号，不得含糊其辞；广告中的单位名称必须是经审批机关批准的全称，不得省略“职业技术”、“进修”、“专修”、“培训”等字样，广告用语应符合《广告法》等有关规定，不得含有招工或安置就业等内容，不得含有不科学的表述教育效果的语言或保证，不得与其他教育机构相比较或者贬低其他教育机构，不得使用国家级、最高级、最佳、一流等《广告法》禁止的广告用语，不得借国家机关或国家机关工作人员的名义宣传，以免造成误导。招生广告（简章）内容及审批文号，一经审定，学校及广告经营单位不得擅自更改；招生广告（简章）应于拟发布之日前10个工作日报审批机关审核备案；招生广告备案、编号的有效期限一般为三个月。经批准的招生广告如需改动，或超过批准的有效发布期，必须重新办理备案手续。

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