关于规范村账镇代记和组账村代记的实施办法

关于规范村账镇代记和组账村代记的实施办法

　　我区农村集体财务管理工作认真贯彻实施了粤农[20**]147号《关于在全省农村全面推行“会计委派（选聘）和代理制”的通知》精神，积极推进农村集体财务管理法制化、制度化、规范化工作，促进农村集体经济发展和农村社会稳定。但仍有少数村组的农村财务管理仍然存在混乱现象。近年来，我区大部分镇实行了村账会计委派和镇代理制、组账村代管的管理办法，实行会计委派村账镇代理制的村会计科目规范，公布程序严格，公布内容齐全，公布时间及时，没有因财务问题发生上访事件。这种规范做法可操作性强，效果明显，是切实可行的。但是，部分镇在实行会计委派和村账代理制的过程中仍存在一些不够规范的现象。为了从源头上解决农村财务管理的热点和难点问题，规范村组账镇代理制和组账村代管工作，使镇对村级财务监督到位、有效,特提出如下实施办法：
　　一、明晰三权，设置代理机构
　　本办法确认村委会（经济联合社）集体资产所有权、集体资金使用权和集体财务管理权不变。确保村集体资产不被平调、挪用和侵占，保障农民群众的合法权益和集体权益不被侵犯。
村会计集中核算是在“三权不变”的前提下的会计集中代理记帐，具体业务由镇会计站（财政所）负责，经费及人员由镇统筹解决。
　　（一）镇会计站（结算中心），专（兼）职负责代理各个村委会的会计记账，会计人员由镇统筹安排，并协助村委会会计管理村小组会计账。
　　（二）各村委会设会计员1名（由现会计员负责，应取得会计证），负责村小组会计统一代理记帐；同时负责本村委会财务收支向镇会计站送账，会计员、出纳员原则上由村委会干部兼任。
　　二、规范管理程序
　　（一）村账镇代理制的程序
　　1.一项决定，一项委托。一项决定是各镇对村账镇代理作出一个决定意见；一项委托是各村民委员会提出申请，将本村委会会计账务书面委托给镇会计站统一代理核算。
　　2.二级审核。村委会财务由村委会和镇会计站两个层次进行审核入账。一方面村理财监督小组和镇会计站每月（季）要对村收支票据进行审核，合格（手续完善，不违反有关制度）后方可入账；另一方面每月（季）向群众公开财务时，要对公开内容进行审核，确保村财务如实向群众公开。
　　3.三个制度。（1）财务制度：各村民代表会议结合本村实际情况制定的本村财务管理、财务监督、财务公开等制度及对村干部工资补贴、通讯、交通工具补贴标准等作出相应配套规定（报镇会计站存档）。（2）审核制度：各村的票据、凭证在村经济联合社按分工规定审批，在村财务监督小组监督盖章的基础上，每月（季）送镇会计站统一进行审核；村小组的票据、凭证在村小组审批，村小组代表监督基础上，每月（季）一次由村委会会计统一进行审核。审核内容：支出用途、经手人、证明人、审批人、理财监督小组签名,有无越权审批、违规使用现金或违规操作等，并实行“谁审核，谁负责”的责任追究制。（3）公开制度：根据农业部、监察部《村集体经济组织财务公开暂行规定》和《广东省农村集体财务公开制度》（粤府办[20**]44号）的要求，统一公开内容、程序和时间，每月（季）公开一次，公开内容至少保留15天。
　　4.四层监督。（1）群众监督：各村组建立3—5人组成的财务监督小组，对村财务管理及公开全面全程行使监督权力。（2）业务监督：镇会计站每月（季）对村财务进行审核，实行谁审核谁负责的责任追究制度。（3）审计监督：各村财务接受镇定期、不定期审计或专项审计。（4）检查监督：镇组织财务检查组对村财务情况进行不定期检查，对检查出现的问题，及时通报，督促整改。
　　5.三个统一。（1）统一标准：村统一按财政部颁发的《村合作经济组织财务制度》、《村合作经济组织会计制度》和《广东省农村集体财务公开制度》三个制度中规定的标准执行。（2）统一记账：村财务（收支票据凭证）经二次审核后，每月（季）按规定时间送镇会计站，由镇会计站负责核算记账，定期编制会计报表和财务公开表（用区统一样本）。

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