市法制办主任在2017年领导班子民主生活会的发言 <>各位领导、各位同志：
按照市委组织部的统一部署，这次民主生活会的议题是《学习贯彻党的十六届四中全会精神、不断加强党的执政能力建设》，围绕议题，重点查找四个方面存在的差距和不足。下面按照文件的要求，结合个人的实际，作以下发言：
一、存在的问题及认识
（一）关于学习贯彻党的十六届四中全会精神，加强党的执政能力建设方面的情况和存在的问题
党的十六届四中全会提出了加强党的执政能力建设的重要目标，提出科学执政、民主执政、依法执政，特别是依法执政是一个新的内容，需要认真研究和探索。我认为，党的执政能力，应该说重点是强调党的高级干部。因为党的高级干部的执政能力，直接关系到我们党能否沿着正确轨道前进的大问题。但是，是否与我们这一层的领导干部没有关系呢？也不是，因为我们是党员、干部，党的队伍是由若干分子组成的，我们工作的如何直接关系到党在群众中的形象。因此，首先要明确党的指导思想、明确党的工作目标，不断增强执政意识和能力。特别是要增强依法执政的能力。要做到这一点，一是进一步学习和贯彻十六届四中全会精神，不断深化认识；二是结合实际，抓好本部门的工作；三是开展批评与自我批评。当然，在这一方面还存在一些不足，主要是不适应新形势、新任务要求：1、领导方式、方法不适应；2、党员干部队伍整体素质和能力不适应；3、思想作风不适应。
（二）关于学习贯彻“三个代表”重要思想，树立和落实科学的发展观和正确的政绩观方面存在的问题
正确的政绩观和科学的发展观是相辅相成的执政理念，它科学地回答了什么是政绩、为谁创造政绩、怎样创造政绩的问题。把正确的政绩观和科学的发展观有机的结合起来，把“对发展有利、让群众满意”作为想问题、作决策、做工作的出发点和落实点，用扎扎实实的抓法和干法、实实在在的工作速度和质量，追求有利于加快经济社会发展的政绩、造福群众的政绩、优质服务的政绩、依法行政的政绩、廉洁从政的政绩，求得完完全全的群众实惠和利益。因此在工作上，今年以来，我们一是认真做好行政许可法实施前的准备工作，从二月份开始，通过学习、宣传、培训和清理等一系列活动，较好地完成了以“行政许可规定、许可项目和许可主体”为主要内容的“三项清理”工作。得到了省专项检查组的充分肯定，并概括为“领导重视、认识到位、组织得力、工作有序、步伐积极稳妥、阶段效果明显，各项工作开展扎实有效”。二是抓好《全面推进依法行政实施纲要》的贯彻落实工作。（1）抓“地方立法”，提高规范性文件质量。市法制办在制定规范性文件工作中，做到年度有计划，立法项目有论证，出台走程序。201x年实际审核40件规范性文件和政策性措施，其中已经市政府常务会议审议通过，予以发布的有13件；审核通过并以市政府办公室名义发布的有11件；经审核有15件退回；正在审核1件。这些规范性文件的出台和制定，主要是以我市经济建设、城市规划、社会管理、群众生活、防灾救助等方面为重点，为我市的经济发展和社会稳定提供法制保障。（2）抓行政执法责任制，推进依法行政工作。市法制办把推行行政执法责任制，作为依法行政工作的切入点，狠抓了评议考核及相关配套制度建设，使行政执法责任制工作取得了较大的进展。全市各级政府和部门普遍实行了执法公示制度、评议考核制度、错案追究责任制度、重大行政处理决定备案审查制度、规范性文件备案审查制度等相关配套制度。（3）抓法制监督，认真受理复议案件。市法制办注重行政机关的内部监督，充分发挥行政复议的救济功能，今年市法制办共审理行政复议案件31件，其中不予受理的8件；受理共23件，其中受理并转送的2件，中止的3件，终止的1件，申请人撤回申请（自撤）的4件，已审结10件，正在审理的3件。通过行政复议工作的开展，依法纠正行政机关违法或不当的具体行政行为，维护公民、法人和其他组织的合权益，提高了行政机关依法行政的自觉性、改善了我市依法行政环境。但是，按照科学发展观和正确的政绩观要求，仍然存在一些不容忽视的问题。一是缺乏过细的群众思想工作。比如，涉及复议案件相对人，反映一些问题，经工作仍不理解，久访不止，有时存在“冷、硬”态度。二是深入基层调查研究不够。到法制办一年多时间，真正下去搞调查研究，只有两次。大量时间浮在上面。不利于对下指导和工作的有效开展。三是在工作上有畏难情绪，认为法制工作任务重、责任大，一方面既不能侵害公民、法人和其他组织的合法权益，又要时刻注意维护政府形象。特别是审理行政复议案件，在审结程序上存在问题，很难处理。
（三）关于学习贯彻两个《条例》，在党风廉政建设方面存在的问题
市政府办领导班子就学习宣传贯彻两个《条例》看，我认为是好的，能够坚持民主集中制，重大事项坚持做到集体研究，统一决策，保证了决策的科学性。如在干部使用上，严格遵守《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的有关规定，认真履行《条例》，严格执行干部队伍“四化”方针，坚持正确的用人导向，努力建设一支合格的干部队伍，使干部选拔工作在良性轨道上运行。如果说不足的话，就我个人而言，开展批评与自我批评不够，今后有待加强。
（四）关于学习贯彻全市领导班子思想政治建设工作会议精神，在思想政治建设及“双争双好”活动方面存在的问题
在学习贯彻领导班子思想政治建设活动中，我除了积极参加党组组织的活动外，结合政府法制工作实际，以“双争双好”及“三转变，一提高”学习宣传贯彻等活动为载体，认真抓好政治理论学习，用科学的理论武装头脑。一方面注意突出重点学，围绕邓小平理论和“十六大”报告、“三个代表”重要思想和胡锦涛同志关于加强作风建设的系列论述，十六大报告、十五届六中全会和十六届三中全会《决定》、中央11号文件、两个条例及市委四届十次、十一次全会等有关内容，认真学习原文和辅导材料，深入学习党的基本理论和党在新的历史时期的基本路线、方针、政策等。另一方面注意联系实际学，坚持理论联系实际的学风，围绕全面建设小康社会和建设现代化生态市如何解决政府法制工作中遇到的重大问题，如随着市场经济的全面发展，各项改革的深入实施，在社会热点、难点问题不断增多的前提下，如何做好新时期的执法监督工作和行政复议工作等，组织专题研讨和案例分析，用科学的理论指导工作实践，在干中学，学中干，既加深了理解，又推动了工作。通过组织灵活多样的形式，进一步巩固学习成果，提高了全体成员的思想和理论水平，政治觉悟也有了进一步提高，为完成好政府法制工作的各项任务奠定了理论基矗由于采取了一系列行之有效的措施，使全体党员干部的思想观念、精神状态有了更进一步的转变，组织纪律有了明显的增强，服务意识和工作效率明显提高，进而树立了良好的机关干部形象。但是，我们也发现在思想政治建设及“双争双好”活动方面，也存在着一些问题。一是理论学习坚持不够。虽然制定了学习计划，但坚持的不好。二是开展谈心活动不够。致使有的同志积极性没有得到充分发挥。
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二、改进措施
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