建设系统党风廉政建设工作会议经验交流材料.
全省建设系统党风廉政建设
工作会议经验交流材料之六
加强制度建设 规范权力运行
为确保住房公积金健康运行提供有力保障
南通市住房公积金管理中心
20**年2月29日
近年来，南通住房公积金管理中心认真按照省市纪委和省建设厅党组关于党风廉政建设和反腐败工作的部署与要求，紧密结合工作实际，以科学发展观为指导，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败的惩防体系，加强教育，健全制度，强化监督，创造性地开展工作，取得了一定的成效。截至20**年底，南通累计归集住房公积金97.68亿元，余额51.97亿元；累计发放住房公积金贷款93.70亿元，余额49.59亿元，持续保持住房公积金安全管理无事故，成为全市住房公积金缴存者的“放心中心”、“安全中心”。据全省住房公积金使用情况统计显示，南通个贷比率、资金利用率、资金使用率这三项全面反映住房公积金贷款使用效率的指标均居全省第二。我们主要做了以下几个方面的工作：
一、增强教育的针对性和有效性，建立防腐倡廉教育的长效机制
加强拒腐防变教育是反腐倡廉建设的基础性工作。围绕《实施纲要》的贯彻落实，我中心开展了系列党风党纪教育活动，建立了防腐倡廉教育的长效管理机制。一是坚持抓好支部书记例会制度和党员干部学习制度。定期召开支部书记例会，党总支把政治理论学习的重点内容和时间安排进行统一部署，坚持把学习制度化、规范化作为日常工作来抓。二是开展内容丰富的学习活动。以学习新党章、《实施纲要》、十七大报告等为主题，组织开展了以领导班子和党员干部为重点的“算好廉政账”教育和全体干部职工的党纪国法教育、社会主义荣辱观教育、廉洁自律教育和警示教育，召开廉政建设大会等一系列活动，深入推进廉政文化创建活动，扩大廉政文化覆盖面，创新廉政文化载体，教育和引导党员干部牢固树立正确的世界观、权力观、地位观、利益观，不断增强全中心崇尚廉洁的氛围。三是增强廉政教育的实效性。建立完善了学习检查和考评制度，把党风廉政教育贯穿于业务工作的各个环节，运用正反两方面典型教育，增强教育的感染力和说服力，提高廉政教育的针对性和实效性。
二、加强制度建设，为住房公积金安全有效运行提供制度保障
加强制度建设是从源头上防治腐败的重要途径，我们重视加强制度建设，以规范行政权力运行为重点，积极采取措施，切实维护住房公积金缴存者的权益，为住房公积金可靠、安全、有效运行提供制度保障。
一是认真落实党风廉政建设责任制。我们把落实党风廉政建设责任制列入年度目标考核，与各部门签订党风廉政建设、政风行风建设责任状，年底与行政工作目标任务一起检查、一起考核、一起推进，严格奖惩，增强部门负责人抓好党风廉政建设责任制的责任意识。
二是建立健全内部管理制度。为造就一支政治坚定、纪律严明、清正廉洁、人民信赖的住房公积金管理者队伍，我中心制定了《工作人员廉洁自律规定》《工作责任追究试行办法》等二十多项内部管理制度。对在工作中未按住房公积金有关政策、权限、程序、时限实施审批、审核、核准、登记和办理的，对服务对象吃拿卡要、收受礼物、故意刁难的，对工作失职、态度恶劣、损坏单位形象等行为，对当事人及相关负责人，明确了责令检查、罚款、待岗、解除合同、引咎辞职等规定，使每一个干部职工廉洁自律、尽职尽责，保障住房公积金各项工作健康有序地开展。
三是认真落实住房公积金管理各项制度。为确保全市48.96万名职工缴存资金的安全，我们按照国务院《住房公积金管理条例》的规定，制定并严格执行住房公积金的归集、贷款、提取等各项业务管理制度及财务、内部审计制度，规范权力运行，为住房公积金事业稳步健康发展保驾护航。
在归集工作方面，我们制定了《中心执法领导小组组成办法和议事规则》《中心行政执法操作规程》《中心行使行政处罚自由裁量权暂行办法》等，规范了为维护广大职工住房公积金缴存权益时的执法行为。制度规定，行政执法人员徇私舞弊、滥用行政处罚自由裁量权的，视情节轻重对有关责任人调离执法岗位或者给予行政处分，做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法必追究。这些制度，对工作人员的行政执法行为和个人行使的权力起到了有效地制约作用。
在贷款工作方面，我们认真贯彻落实国家对住房贷款政策的宏观调控措施，制定了《南通市职工个人住房公积金贷款有关政策的调整意见》《关于建立个人不良信用记录的意见》，严把贷款政策关口，对发放的所有贷款，坚持程序原则，实行经办人、分管负责人、主要负责人的三级审批三级监督制度，提高发放住房公积金贷款的安全度；通过制定《南通市个人住房公积金按揭贷款暂行办法》，强化按揭楼盘的审查和签约，有效地防范贷款操作上的风险；通过制定《住房公积金贷款贷后管理工作规程》，对住房公积金贷款监控指标体系、风险评价等级制度、贷后管理跟踪制度等方面做出具体规定，严把贷后管理关，确保资金的万无一失；通过制定《个人住房公积金贷款逾期户申请法院执行的操作流程》，加大清逾力度，有效预防了可能出现的资金安全事故，我们南通住房公积金贷款担保模式是全省没有担保公司配套的少数城市之一，在贷款总量突破90亿元的情况下，逾期率只有0.29‰，严格控制在省考核线以下，我们六个管理部中有五个管理部实现了零逾期，取得了较好成效。
在提取工作方面，我们按照《住房公积金管理条例》规定，结合南通实际，与时俱进，创新项目，制定了《关于调整住房公积金提取规定的通知》和对南通市低收入家庭、进城务工和外来择业人员、残疾人员和“40、50”失业人员、单位集体宿舍员工租住住房提取住房公积金等作出了一系列的规定。这些规定，既不断拓宽了职工使用资金的渠道，又严格规范了每一笔提取业务的审批范围，确保每笔资金出账都有据可依、有据可查，约束了工作人员审批住房公积金的权限。20**年，全市共审批住房公积金提取12.05亿元，占当年归集额的58.24％；截至20**年底，累计提取45.70亿元，占累计归集总额的 46.79％。同时，为有效遏制骗提冒提住房公积金的不法行为，我们还及时组织相关税务、房产产权等知识的学习和培训，提高识别虚假的合同、契税发票、产权证等的本领，切实维护广大职工的合法权益，保障资金安全。
近年来，湖南衡阳、郴州、河北保定、广东佛山等地相继发生侵占、挪用住房公积金的案件，给职工住房公积金造成损失，损害职工权益。因此，在财务管理工作方面，我们制定了《货币资金的内部控制规范》《财务管理办法》《资金调度管理办法》等十多项财务管理规章制度，用制度管人，依制度办事，使每一个财务工作人员都确立了“对于任何一笔不合规章制度的资金调动和运用，皆不得审批，即使有领导批示的，也可以拒付”的资金管理理念。
在内部审计工作方面，为加强住房公积金管理的监督工作，建立、健全内部会计监督制度，我们制定了《中心内部审计实施意见》，定期或不定期对各部门和受托银行住房公积金的会计账目、财务核算、财务支出等财务活动和会计基础工作规范执行情况，以及住房公积金的归集、提取、贷款等业务情况进行事前、事中、事后审计和监督，确保中心最主要、最容易滋生腐败问题——住房公积金资金运作的安全，使权力的运用限制在每一个细节、每一道程序、每一个项目中。
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