关于促进畜牧业持续健康发展的实施意见.
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为贯彻落实《国务院关于促进畜牧业持续健康发展的意见》（国发〔20**〕4号），促进我省畜牧业持续健康发展，现提出以下实施意见：
一、明确指导思想和目标任务
（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业、城市支持农村”的方针，加快畜牧业增长方式转变，大力发展健康养殖，构建现代畜牧业产业体系，提高畜牧业综合生产能力，保障畜产品供给和质量安全，促进农民持续增收。
（二）目标任务。到20**年，全省肉类总产量达到420万吨，禽蛋80万吨，鲜奶30万吨。畜牧业产值占农业总产值的比重提高到40%以上。生猪年屠宰加工能力达到1000万头，家禽年屠宰加工能力达到1.2亿羽，畜产品加工产值达到250亿元。畜牧业科技进步贡献率达到55%以上。建立比较完善的良种繁育推广体系和动物疫病防控体系，畜牧业综合生产能力显著增强。区域化、规模化、标准化、产业化程度明显提高，畜牧业生产初步实现向技术集约型、资源高效利用型、环境友好型转变。
二、加快推进畜牧业增长方式转变
（一）加快建立畜牧业优势产业带。发挥区域资源优势，调整畜产品区域布局，加快优势畜产品基地建设。以赣中和浙赣、京九沿线为重点，建设上高县、东乡县等20个优质商品猪生产加工基地。以地方肉鸡原产地和泛鄱阳湖水禽养殖区为重点，建设崇仁县、宁都县、南昌县等10个优质肉禽、禽蛋生产加工基地。以宜春、吉安为重点，建设高安市、吉安县、泰和县等10个优质肉牛生产加工基地；以乳制品加工企业为依托，建设新建县、于都县等优质奶源生产基地。
（二）加大畜牧业结构调整力度。进一步做强做大生猪、家禽产业，突出发展牛羊等节粮型草食家畜。大力开发我省草山草坡和农作物秸秆资源，利用冬闲田和丘陵坡地种植人工牧草，加快草食家畜生产基地建设。加快发展兔、蜂等特种养殖业。
（三）提高畜禽健康养殖水平。发展规范化养殖场和生态畜禽养殖小区，加强畜禽养殖环境保护，推行畜禽清洁生产，改变人畜混居、畜禽混养的落后状况，改善农村居民生产生活环境。制定和完善畜禽生产标准化技术规程，加快畜牧业标准推广应用，推进标准化畜禽养殖场和养殖小区建设。从20**年开始，每年建设一批畜牧业标准化生产示范县、示范场、示范户。大力推广“猪-沼-果”等生态养殖模式，建立与种植业紧密结合的畜牧业生态经济体系。
（四）积极推进产业化经营。鼓励和支持畜禽加工企业做强做大规模，延伸加工产业链，提高产品附加值，增强带动农民增收的能力。重点扶持5个超10亿元的加工型畜牧业龙头企业。建立健全加工企业与畜牧专业合作组织、养殖户之间的利益联结机制，发展订单畜牧业。要创造条件，扶持和发展畜牧专业合作组织与行业协会，维护其合法权益；专业合作组织和行业协会要加强行业管理及行业自律，规范生产经营行为，维护农民利益。
（五）大力发展外向型畜牧业。各地要进一步扩大开放，优化投资环境，落实省委、省政府招商引资优惠政策，引进资金、技术和人才，提高全省畜牧业装备水平和综合生产能力。支持引进设施先进、管理规范、带动力强、辐射面广的加工销售型畜牧业企业。坚持走出去，加快培植一批畜产品品牌，重点打造出口型企业，积极参与国际贸易，发展外向型畜牧业。依托出口加工企业建立一批符合出口质量要求的原料生产基地，推动畜牧业标准化生产。
三、建立健全畜牧业发展保障体系
（一）加快畜禽良种繁育体系建设。完善畜禽遗传资源保种场、原种场、扩繁场、性能测定站等良种繁育推广网络。省重点建设原种场、畜禽遗传资源保种场和省级畜禽品种性能测定站，市、县重点建设扩繁场、品种改良站和人工授精站。加大地方畜禽品种资源保护力度，鼓励利用地方良种资源，培育具有竞争力的畜禽新品种。
（二）建立有效的动物疫病防控体系。进一步落实政府负总责、部门分工负责的动物防疫责任制。实施动物防疫体系建设规划，强化动物疫病防控，做好畜禽常见病和多发病的防控工作。做到种畜禽无主要疫病，从源头提高畜禽健康水平。加快无规定动物疫病区建设，逐步实行动物疫病防控区域化管理。加强重大动物疫情监测预警预报，提高对突发重大动物疫病应急处置能力。建立和完善畜禽标识及疫病可追溯体系。对高致病性禽流感、口蹄疫等重大动物疫病依法实行强制免疫。加强兽药质量和兽药残留监控，强化动物卫生执法监督。继续推进兽医管理体制改革，健全基层畜牧兽医技术推广机构，稳定畜牧兽医队伍。
（三）加强饲料饲草生产体系建设。大力发展饲料工业，重点建设一批有发展潜力的大型饲料加工企业，培育一批有市场竞争力的企业集团。强化饲料监测，建立健全饲料质量安全监测体系，确保饲料产品质量安全。搞好农作物秸秆开发利用，大力推广秸秆青贮、氨化等技术。支持开发蛋白质饲料和饲料添加剂研发生产。推行粮食作物、经济作物、饲料作物三元种植结构。
四、加强畜禽产品质量安全监督管理
（一）加强畜禽产品生产环节监管。严格执行畜禽养殖档案管理制度，加强投入品使用管理，规范饲料、饲料添加剂和兽药的使用，实现养殖全过程质量监控。推行动物标识制度，建立畜产品质量可追溯体系。大力发展无公害、绿色、有机畜产品生产。
（二）加强畜禽屠宰加工环节监管。推行屠宰加工企业分级管理制度，开展畜禽屠宰加工企业资质等级认定工作。全面开展屠宰加工技术人员和肉品品质检验人员技能培训，继续实行屠宰加工技术人员、肉品品质检验人员持证上岗制度和肉品品质强制检验制度。坚决关闭不符合国家法律法规和相关标准要求的屠宰场（点），严厉打击私屠滥宰及制售注水肉、病害肉等不法行为。
（三）加强畜禽产品流通环节监管。加强对农贸市场、超市、专卖店畜禽产品卫生安全监测，落实畜产品市场准入和质量责任追究制度，加大对瘦肉精等违禁药品使用的查处力度，保证上市畜禽产品的质量。加强对液态奶和其他畜禽产品的市场监管，完善液态奶标识制度。鼓励畜产品加工企业按照国际标准组织生产和加工，努力扩大畜产品出口。
五、进一步完善政策措施
（一）完善畜牧业基础设施。各地要加大投资力度，加强畜牧业规模化养殖小区水、电、路等公共基础设施建设。按国家规定，对规模养殖场和养殖小区建设大型环保设施给予补助。加大对畜禽良种繁育体系、动物疫病防控体系、饲草饲料生产体系等基础设施建设的扶持力度。
（二）扩大对畜牧业的财税支持。各级政府和各有关部门要增加资金投入，重点支持畜禽良种、种质资源保护、优质饲草基地和标准化养殖小区示范等方面建设。积极落实畜禽良种补贴政策，建立畜禽良种补贴制度，扩大畜禽良种补贴范围。在安排扶贫、农业综合开发、农业科研和技术推广等专项资金时，要对畜牧业发展给予大力支持。继续清理畜禽生产、屠宰加工和流通环节各种不合理税费，减轻养殖农户和企业负担，降低生产成本。畜禽养殖环节不征收任何税；收购贩运环节，只在销售地征收增值税和个人所得税，不得在收购地征收。按国家规定，“十一五”期间引进优良种畜禽、牧草种子，继续免征进口关税和进口环节增值税。对畜禽养殖和非经营性饲料加工用水用电，执行农业生产用水、用电政策。凡国务院和省政府没有明文规定的收费项目，一律不准收取。
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